United States v. David Watson ( 2018 )


Menu:
  • In the
    United States Court of Appeals
    For the Seventh Circuit
    ____________________
    No. 17‐1651
    UNITED STATES OF AMERICA,
    Plaintiff‐Appellee,
    v.
    DAVID WATSON,
    Defendant‐Appellant.
    ____________________
    Appeal from the United States District Court for the
    Northern District of Indiana, Hammond Division
    No. 2:15CR79‐001 — Rudy Lozano, Judge.
    ____________________
    ARGUED APRIL 25, 2018 — DECIDED AUGUST 17, 2018
    ____________________
    Before MANION, HAMILTON, and BARRETT, Circuit Judges.
    BARRETT, Circuit Judge. The police received an anonymous
    911 call from a 14‐year‐old who borrowed a stranger’s phone
    and reported seeing “boys” “playing with guns” by a “gray
    and greenish Charger” in a nearby parking lot. A police of‐
    ficer  then  drove  to  the  lot  and  blocked  a  car  matching  the
    caller’s description. The police found that a passenger in the
    car, David Watson, had a gun. He later conditionally pleaded
    guilty to possessing a firearm as a felon, 18 U.S.C. § 922(g)(1),
    2                                                      No. 17‐1651
    but preserved for appeal his argument that the court should
    have suppressed the gun because the stop lacked reasonable
    suspicion.
    We agree with Watson that the police did not have reason‐
    able  suspicion  to  block  the  car.  The  anonymous  tip  did  not
    justify an immediate stop because the caller’s report was not
    sufficiently reliable. The caller used a borrowed phone, which
    would make it difficult to find him, and his sighting of guns
    did  not  describe  a  likely  emergency  or  crime—he  reported
    gun possession, which is lawful. We therefore vacate the judg‐
    ment and remand for further proceedings.
    I.
    Around 9:30 a.m. on Sunday, July 5, 2015, an unidentified
    caller in Gary, Indiana, phoned 911 to report that “boys” were
    “playing with guns and stuff” in a parking lot at an address
    that  the  caller  specified.  He  explained  that  the  boys  “were
    standing there” by a “gray and greenish Charger” and “just
    out there playing with they guns.” The caller said that he was
    14  years  old  and  was  calling  from  a  McDonald’s  across  the
    street. The 911 operator elicited a few more details: the “boys”
    were black, were in a group of four to five, and had two guns.
    The caller added that he was calling from a phone that he had
    just borrowed from “this man” and that he would “try to stay
    close” to it.
    The 911 operator radioed this information to Officer An‐
    thony Boleware of the Gary Police Department: “Have a man
    with a gun 1532 West Fifth Avenue. 1‐5‐3‐2 West Fifth Ave‐
    nue.  Have  five  male  blacks  in  the  parking  lot  across  from
    McDonald’s in a green—check that, a gray and green Charger
    displaying weapons. 1‐5‐3‐2 West Fifth Avenue [inaudible].”
    No. 17‐1651                                                          3
    Boleware testified at the suppression hearing that after hear‐
    ing the dispatch, he identified the address as “a heavy area for
    crime” where the police were frequently called. He thought
    that  this  particular  call  was  urgent  because  “[i]f  it  was  de‐
    scribed  like  three  or  four  guys  displaying  weapons,  they
    might [be] about to shoot somebody.” Officer Wayne Dodson,
    another officer who responded to the call, also testified that
    he knew that address to be “a hot area” and considered the
    call urgent because “[a]ny time you have males with weap‐
    ons, there’s always a sense of urgency ‘cause anything could
    happen.”
    Boleware drove to the address and saw in the parking lot
    “a Charger with about four guys sitting in it.” Using his patrol
    car, he blocked the Charger before approaching it on foot. All
    of  the  occupants  denied  having  any  weapons  in  the  car.
    Within nine minutes, three other officers arrived in response
    to Boleware’s request for backup, and each officer blocked a
    car door. At that point, Boleware told the other officers to take
    each occupant out of the car and frisk him for weapons. When
    another officer ordered Watson, the front seat passenger, out
    of the car, Watson threw a gun onto the backseat floor. Bole‐
    ware  grabbed  the  gun  and  noticed  another  gun  inside  the
    pouch in front of the backseat passenger.
    Watson was charged with possessing a firearm as a felon,
    see 18 U.S.C. § 922(g)(1). He moved to suppress the two fire‐
    arms recovered from the car. At a hearing, Boleware and Dod‐
    son testified as recounted above, and the court received the
    recording and transcript of the 911 call, the recording of the
    dispatch, and the surveillance video of the parking lot.
    Watson  argued  that  Boleware  unlawfully  seized  him  by
    blocking  the  Charger  without  reasonable  suspicion  that  a
    4                                                            No. 17‐1651
    crime had occurred or was imminent. The 911 caller, Watson
    said, reported only gun possession, which is lawful in Indi‐
    ana, and did not establish the reliability of his anonymous tip.
    The government countered that under Navarette v. California,
    134 S. Ct. 1683 (2014), the anonymous tip was reliable and es‐
    tablished  reasonable  suspicion  of  a  crime  because  the  caller
    reported his own contemporaneous observations about per‐
    sons playing with guns in a high‐crime area. And the govern‐
    ment contended that the collective‐knowledge doctrine per‐
    mitted the court to rely on facts that the dispatcher knew but
    did not convey to Boleware to support reasonable suspicion.
    The  district  court  concluded  that  the  seizure  was  lawful
    and denied Watson’s motion to suppress. The court reasoned
    that  the  anonymous  caller,  like  the  tipster  in  Navarette,  re‐
    ported  activity  that  he  witnessed  contemporaneously  and
    provided enough detail to supply reasonable suspicion of a
    crime. In addition, the court agreed with the government that
    the  collective‐knowledge  doctrine  applied.1  Following  this
    ruling,  Watson  pleaded  guilty  to  unlawfully  possessing  the
    gun but reserved the right to appeal the denial of his suppres‐
    sion motion. He was sentenced to 30 months in prison and 2
    years of supervised release.
    1 The collective‐knowledge doctrine permits an officer to “stop … a
    suspect at the direction of another officer or police agency, even if the of‐
    ficer himself does not have firsthand knowledge of facts that amount to
    the necessary level of suspicion.” United States v. Williams, 627 F.3d 247,
    252 (7th Cir. 2010). Because Watson does not challenge on appeal the dis‐
    trict court’s reliance on the doctrine, we do not address whether the dis‐
    trict court applied it correctly here.
    No. 17‐1651                                                           5
    II.
    Under  the  Fourth  Amendment,  an  officer  cannot  stop
    someone to investigate potential wrongdoing without reason‐
    able  suspicion  that  “criminal  activity  may  be  afoot.”  Terry
    v. Ohio, 392 U.S. 1, 30 (1968). Reasonable suspicion turns on
    “the  totality  of  the  circumstances”  and  whether  the  officer
    had  “a  particularized  and  objective  basis  for  suspecting  the
    particular  person  stopped  of  criminal  activity.”  Navarette,
    134 S. Ct. at 1687 (quoting United States v. Cortez, 449 U.S. 411,
    417–18 (1981)). The government bears the burden of establish‐
    ing reasonable suspicion, United States v. Uribe, 709 F.3d 646,
    650 (7th Cir. 2013), and we review the reasonableness of a stop
    de novo. United States v. Miranda‐Sotolongo, 827 F.3d 663, 666
    (7th Cir. 2016).
    Because  anonymous  tips  relayed  to  a  police  officer  “sel‐
    dom demonstrate[] the informant’s basis of knowledge or ve‐
    racity,” they alone usually are not reliable enough to establish
    reasonable  suspicion.  Florida  v.  J.L.,  529  U.S.  266,  270  (2000)
    (quoting Alabama v. White, 496 U.S. 325, 329 (1990)). But the
    Supreme Court, in its most recent anonymous‐tip case (which
    it called a “close case”), identified three factors that make an
    anonymous  tip  reliable  enough  to  create  reasonable  suspi‐
    cion:  the  tipster  (1)  asserts  eyewitness  knowledge  of  the  re‐
    ported event; (2) reports contemporaneously with the event;
    and  (3)  uses  the  911  emergency  system,  which  permits  call
    tracing. Navarette, 134 S. Ct. at 1689–90. In that case, the Court
    ruled that an anonymous caller’s 911 report that a specified
    truck had just run her off the road gave the responding officer
    reason to stop the truck and its driver on suspicion of drunk
    driving. Id. at 1689–92.
    6                                                      No. 17‐1651
    The government argues that Navarette controls because its
    three factors are present here, thereby making the tip about
    “boys” “playing with guns” sufficiently reliable. The anony‐
    mous caller claimed  to  have personally  observed two guns;
    he reported the event when he was just across the street from
    the guns; and he made the report via 911, which allowed the
    call  to  be  traced.  Several  factors,  however,  distinguish  this
    case from Navarette.
    First  and  most  significantly,  Navarette’s  rationale  for
    deeming 911 calls reliable has much less force here. The Su‐
    preme  Court  concluded  that  911  calls  are  more  dependable
    because  their  features  “provide  some  safeguards  against
    making  false  reports  with  immunity.”  Navarette,
    134 S. Ct. at 1689. Specifically, the calls are recorded, so a vic‐
    tim of a false report may be able to identify the anonymous
    caller’s voice later, and the calls can be traced back to a partic‐
    ular phone number and geographic location. Id. at 1690. But
    here, the caller borrowed a stranger’s phone, limiting the use‐
    fulness  of  the  system’s  tracing  ability.  Any  phone  number
    identified would not lead back to the caller because he had no
    permanent  connection  to  the  phone,  and  the  phone’s  geo‐
    graphic location at the time of the call would be useful only
    so  long  as  the  caller  remained  near  the  phone.  Under  these
    circumstances, it is not obvious that the young caller would
    be worried about getting caught providing false information
    and therefore “think twice” before doing it. Id.
    The second distinction is that the tip in Navarette reported
    conduct that the officers reasonably suspected to be criminal.
    There, the caller reported being run off the road by a truck,
    which  “created  reasonable  suspicion  of  an  ongoing  crime
    such  as  drunk  driving as opposed to an isolated episode of
    No. 17‐1651                                                           7
    past  recklessness.”  134  S.  Ct.  at  1690–91.  In  contrast,  the
    caller’s report in this case about the presence of guns did not
    create  a  reasonable  suspicion  of  an  ongoing  crime,  because
    carrying a firearm in public is permitted with a license in In‐
    diana. See IND.  CODE § 35‐47‐2‐1(a). To be sure, the presence
    or  use  of  guns  is  not  always  legal.  The  caller’s  reference  to
    “boys”  might  have  meant  minors,  who  generally  cannot  le‐
    gally  possess  firearms  in  Indiana.  See IND. CODE
    § 35‐47‐10‐5(a). And “playing with guns” might mean using
    them illegally or dangerously, including by pointing a gun at
    another  or  engaging  in  “tumultuous  conduct”  (conduct
    “likely to result in[] serious bodily injury to a person or sub‐
    stantial  damage  to  property,”  IND.  CODE  § 35‐45‐1‐1).
    See IND. CODE §§ 35‐45‐1‐3(a), 35‐47‐4‐3(b). Finally, those seen
    with guns might not have had the required gun licenses.
    But  “a  mere  possibility  of  unlawful  use”  of  a  gun  is  not
    sufficient  to  establish  reasonable  suspicion.  United  States
    v. Paniagua‐Garcia,  813  F.3d  1013,  1014–15  (7th  Cir.  2016).  It
    must instead be “sufficiently probable that the observed con‐
    duct  suggests  unlawful  activity.”  Miranda‐Sotolongo,
    827 F.3d at 669. And the connection to unlawful activity is just
    too speculative here. “Boys” could be a generic term for men
    of any age, and “playing with guns” could mean displaying
    them,  which  is  not  criminal  conduct.  Lacking  detail,  the  re‐
    port of guns in public does not suggest likely criminal activ‐
    ity.
    Finally, unlike in Navarette, the police here were not called
    to resolve an emergency situation. The anonymous caller in
    Navarette reported  activity that put others  at imminent risk:
    she said that the truck driver had continued down the high‐
    way after he ran her off the road. 134 S. Ct. at 1689. The stop
    8                                                        No. 17‐1651
    was lawful because “allowing a drunk driver a second chance
    for dangerous conduct could have disastrous consequences.”
    Id. at 1691–92.
    The  circumstances  in  this  case,  however,  did  not
    necessitate  an  emergency  response.  The  anonymous  caller
    reported no tense situation, like a verbal argument or physical
    confrontation,  that  suggested  violence  would  erupt.
    Moreover,  although  he  dialed  911,  he  never  asked  for  or
    hinted that a quick response was needed to prevent imminent
    harm  to  others.  Reports  of  emergencies  have  a  “special
    reliability,”  requiring  “a  lower  level  of  corroboration.”
    United States  v.  Hicks,  531 F.3d  555,  559–61  (7th  Cir.  2008)
    (concluding  that  tip  was  sufficiently  reliable  where  caller
    reported “armed black‐clothed black man was involved in an
    ongoing  domestic  disturbance”);  see also United States  v.
    Williams,  731 F.3d  678,  684  (7th Cir.  2013)  (determining  that
    emergency justified stop where “large group of people [were]
    being loud and waving guns” in known violent‐crime area).
    This call lacked that “special reliability.”
    But  even  if  the  caller’s  use  of  911  and  report  of  “boys”
    “playing with guns” made the officers worry about an emer‐
    gency, that worry should have dissipated when Officer Bole‐
    ware  arrived  at  the  scene.  What  he  saw  did  not  match  the
    caller’s report: no one was playing with guns in the parking
    lot. Instead, men were seated inside the identified car with no
    guns in sight. If there had been a potential emergency at the
    time of the call, it no longer existed when the police arrived.
    These three factors make Navarette distinguishable, but for
    completeness we reject a fourth distinction that Watson pro‐
    poses: that we should treat an anonymous report from a child
    No. 17‐1651                                                        9
    as less reliable. Watson argues that, just as the law treats chil‐
    dren differently than adults in other areas, we should treat a
    child’s  tip  with  considerable  skepticism.  See  Hardaway  v.
    Young, 302 F.3d 757, 763–64 (7th Cir. 2002) (reviewing distinc‐
    tions between adults and minors under the law). But a caller’s
    age alone should not be reason to disregard his tip where, as
    here, he responded appropriately to the operator’s questions,
    described the events in some detail, presented an internally
    consistent report, and remained available.
    Putting  Navarette  to  the  side,  the  government  contends
    that the tip reliably conveyed likely criminal activity because
    the  caller  reported  guns  in  what  the  officers  considered  a
    high‐crime area. This argument is unpersuasive. People who
    live  in  rough neighborhoods may want  and, in  many  situa‐
    tions, may carry guns for protection. They should not be sub‐
    ject  to  more  intrusive  police  practices  than  are  those  from
    wealthy neighborhoods. See Williams, 731 F.3d at 694 (Hamil‐
    ton, J., concurring).
    Watson persuasively argues that this case is controlled by
    J.L.  and  distinguishable  from  Williams,  our  most  analogous
    case, both decided before Navarette. In J.L., the Supreme Court
    also dealt with a tip about a gun. See 529 U.S. at 268. An anon‐
    ymous tipster had reported “a young black male standing at
    a particular bus stop and wearing a plaid shirt was carrying a
    gun.” Id. But the tipster did not use the 911 system, he did not
    reveal how he knew that the man was armed, and the tip itself
    did not predict future behavior. Id. at 271. In ruling that this
    tip was not sufficiently reliable, the Court rejected two argu‐
    ments that are relevant here. First, Terry did not permit a “fire‐
    arm exception” to the reliability requirement. Id. at 272–273.
    10                                                     No. 17‐1651
    Such an exception “would enable any person seeking to har‐
    ass another to set in motion an intrusive, embarrassing police
    search  of  the  targeted  person  simply  by  placing  an  anony‐
    mous call falsely reporting the target’s unlawful carriage of a
    gun.” Id. at 272. Second, the tip must be reliable even if it is
    about a minor carrying a gun. See id. at 273 n.*.
    In  Williams,  the  anonymous  911  caller  reported  that  a
    group of 25 people was “being loud while loitering” in a bar’s
    parking lot and that three or four group members had “guns
    out.” 731 F.3d at 681. Arriving at most 5 minutes after the call,
    police found 8 to 10 persons remaining in the bar’s parking
    lot,  and  they  were  neither  speaking  loudly  nor  displaying
    guns. Id. As the group began slowly dispersing, the officers
    stopped and patted down some of the group members. Id. We
    concluded  that  while  it  was  a  “very  close  call,”  the  “emer‐
    gency report” gave the police reasonable suspicion to stop the
    persons they saw in the bar’s parking lot when they arrived.
    Id. at 684.
    The  circumstances  here  are  similar  enough  to  J.L.—and
    sufficiently distinguishable from the “very close call” in Wil‐
    liams—for us to rule that this tip was not reliable. Although
    the caller used the 911 system and explained that he himself
    saw “boys” with guns, the report at its core was one of firearm
    possession, just as in J.L., which is not criminal. In Williams,
    by  contrast,  the  caller described  something  more  than  mere
    possession—25 rowdy people outside a bar at night, some of
    whom were waving guns. This reasonably suggested a vola‐
    tile  situation  requiring  a  quick  response.  The  small  group
    here, however, was standing outside an apartment building
    on a Sunday morning—a situation that does not convey the
    same sense of volatility.
    No. 17‐1651                                                       11
    We close by noting that the police were right to respond to
    the anonymous call by coming to the parking lot to determine
    what was happening. But determining what was happening
    and immediately seizing people upon arrival are two differ‐
    ent things, and the latter was premature. We recognize that
    the  calculus  is  complicated  when  police  respond  to  tips  in‐
    volving firearms, at least in areas where carrying a firearm in
    public is not itself a crime. On the one hand, police are under‐
    standably worried about the possibility of violence and want
    to take quick action; on the other hand, citizens should be able
    to exercise the constitutional right to carry a gun without hav‐
    ing the police stop them when they do so.
    For those cases like this one in which the tip does not es‐
    tablish  reasonable  suspicion  of  a  crime,  the  police  have  op‐
    tions other than an instant Terry stop. It would, for example,
    be “appropriate to respond to the 911 call with a strong and
    visible police presence, one that involved talking with people
    on the scene when they arrived.” As long as communication
    with the police remained voluntary, there would be no Fourth
    Amendment stop. Williams, 731 F.3d at 693 (Hamilton, J., con‐
    curring).  Alternatively,  the  police  could  arrive  on  the  scene
    and make their own observations about the developing situ‐
    ation, which could transform an innocuous tip into reasona‐
    ble suspicion to seize an individual. See, e.g., White, 496 U.S. at
    331–32  (concluding  that  police  corroboration  of  anonymous
    tip through surveillance justified Terry stop). And if the sub‐
    jects of the call are in a car as they were here, the police can
    stop the car, even if they do so because they want to investi‐
    gate the report further, as long as they have probable cause to
    believe  that  a  traffic  violation  has  occurred.  See  Whren  v.
    United States, 517 U.S. 806, 810–13 (1996).
    12                                                 No. 17‐1651
    * * *
    Like Navarette, Watson’s case presents a close call. But this
    one falls on the wrong side of the Fourth Amendment.
    VACATED AND REMANDED
    No. 17‐1651                                                          13
    HAMILTON,  Circuit  Judge,  concurring.  I  join  the  court’s
    opinion and judgment. I agree that the situation here is dis‐
    tinguishable from the Terry stop that was found permissible
    in United States v. Williams, 731 F.3d 678 (7th Cir. 2013). For the
    reasons  explained in  my separate  opinion  in Williams, how‐
    ever,  I believe  that  after  recent  expansions  of  legal  rights  to
    possess and display firearms, the stop in that case was not jus‐
    tified under Terry v. Ohio, 392 U.S. 1 (1968), and the myriad
    cases applying it. See 731 F.3d at 690–94 (Hamilton, J., concur‐
    ring). There should be no need to distinguish this case from
    Williams. In both cases the officers received information that
    justified  a  police  response.  But  in  both  cases,  without  more
    indications that a crime had been or was about to be commit‐
    ted, the information the police had did not justify the indigni‐
    ties and the sometimes severe restraints on liberty that we ac‐
    cept under the bland phrase “Terry stop.”