Muhammad Imran v. Michael Mukasey ( 2008 )

NONPRECEDENTIAL DISPOSITION
To be cited only in accordance with
Fed. R. App. P. 32.1
United States Court of Appeals
For the Seventh Circuit
Chicago, Illinois 60604
Submitted November 18, 2008
Decided November 24, 2008
Before
JOEL M. FLAUM, Circuit Judge
DIANE S. SYKES, Circuit Judge
JOHN DANIEL TINDER, Circuit Judge
No. 08‐1511
MUHAMMAD IMRAN,  Petition for Review of an Order of the
Petitioner,  Board of Immigration Appeals.
v. No. A95‐925‐194
MICHAEL B. MUKASEY,
Attorney General of the United States,
Respondent.
ORDER
Muhammad Imran, a native of Pakistan and a Pakistani military officer, entered the
United States in 1996 and overstayed his visa.  When immigration officials initiated removal
proceedings, Imran requested asylum, withholding of removal, and relief under the
Convention Against Torture, claiming that the government would punish him for his
political involvement with a group supporting Kashmir independence.  The Immigration
Judge denied Imran’s requests, and the Board of Immigration Appeals affirmed.  The IJ
found credible Imran’s fear that Pakistan would prosecute him for violating the military’s
ban on political activity, but the IJ found no objective evidence that Imran would be treated
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worse because of his particular activity – promoting Kashmir independence.  Imran
petitions this court for review, and we deny the petition.
Imran served in the Pakistani military from 1983 through 1996.  He was initially
posted in Kashmir, where he became sympathetic to the movement for an independent
Kashmir.  Starting in 1990, he attended meetings and protests of the Jammu and Kashmir
Liberation Front (“JKLF”) and helped raise $2,500 on its behalf, though he did not officially
become a member of the group.  In December 1995 Imran attended a large rally in support
of the JKLF in Rawalpindi, Pakistan.  The rally grew wild, and police responded by firing
tear gas and rifle shots into the air.  After the rally, agents from Inter‐Services Intelligence
called Imran multiple times to ask him about his involvement with the JKLF.  The agents
warned him that Pakistani law prohibited members of the military from engaging in any
political activities.  Imran became concerned that the army would discharge him or he
would face criminal proceedings.
Without resigning from the military, Imran entered the United States on May 1, 1996
on a six‐month non‐immigrant visitor visa, which he overstayed.  In 2003 immigration
authorities began removal proceedings.  Imran conceded removability, but requested
asylum, withholding of removal, and relief under the Convention Against Torture.  During
his removal hearing, Imran predicted, based on the call that he had received from the
intelligence agency and the human‐rights violations in the country, that the government
would severely prosecute him for his pro‐Kashmir activities or for deserting the military.
On April 3, 2006, the IJ issued an oral decision denying Imran’s applications for relief.
Though the IJ found Imran’s account of historical events credible, it concluded that
his testimony did not support the relief he sought.  First, the IJ found Imran ineligible for
asylum, as he failed to file an application within one year of his 1996 arrival in the United
States and had not offered any extraordinary circumstances that might excuse the delay.
Next, the IJ found that the intelligence agency’s phone calls to Imran did not rise to the level
of past persecution since they merely advised him that he could be sanctioned for breaking
a military rule, one that applied to involvement with any political party.  The IJ also found
no evidence of probable future persecution, as Imran did not show any likelihood that the
government would disproportionately punish him on account of his political opinion or for
his desertion.  Finally, the IJ found that Imran had not shown that Pakistan would subject
him to torture and therefore denied Convention Against Torture relief.
In affirming the IJ’s decision, the BIA agreed that Imran showed no past persecution
or objective probability of future persecution.  The BIA noted that even if the government
disciplined Imran for his desertion or violation of military rules, that would not constitute
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persecution on a forbidden ground.  It concluded that Imran had not shown that he would
be punished or tortured based on his political opinion if he returned to Pakistan.
In his petition for review, Imran challenges only the IJ and BIA’s denial of his
application for withholding of removal.  He argues that the IJ did not base its decision on
substantial evidence, that human rights conditions in Pakistan corroborated his testimony,
and that the IJ should have found that his likely punishment upon returning to Pakistan
would be greater than that of other errant soldiers because of the army’s special dislike of
the JKLF.  Because the BIA adopted and affirmed the IJʹs decision, we review the IJʹs
conclusions and any supplemental reasoning of the BIA.  Liu v. Ashcroft, 380 F.3d 307, 311
(7th Cir. 2004).  We will uphold the IJ’s decision so long as it is supported by substantial
evidence, and will overturn it “only if the record compels a contrary result.”  Mema v.
Gonzales, 474 F.3d 412, 416 (7th Cir. 2007).
Imran argues that because the IJ found his testimony about past events credible, the
IJ erred in concluding that Imran’s fear of future persecution did not support withholding of
removal.  It is true that the IJ did not doubt that Imran genuinely feared returning to
Pakistan.  But a subjective fear is not enough; Imran had to show objectively that it was
more likely than not that, if returned to Pakistan, he would be persecuted on the basis of his
political opinion.  See 8 U.S.C. § 1231(b)(3)(A); Irasoc v. Mukasey, 522 F.3d 727, 729 (7th Cir.
2008).  That means Imran had to show that he would probably be subject to harsher
punishment than other violators of military’s ban on political activity specifically because of
his race, religion, nationality, membership in a particular social group, or (as is relevant to
this case) political opinion. See, e.g., Ghebremedhin v. Ashcroft, 385 F.3d 1116, 1120 (7th Cir.
2004) (finding persecution when the government singled out Jehovah’s Witnesses who were
conscientious objectors for harsher treatment); Vujisic v. I.N.S., 224 F.3d 578, 581 (7th Cir.
2000) (finding persecution where the government singled out and beat a draft evader
because of his cultural background); cf. Djedovic v. Gonzales, 441 F.3d 547, 549 (7th Cir. 2006)
(finding no persecution where petitioner did not show that Moslem deserters were treated
worse than other deserters).
In this case Imran provided no evidence that, of all politically active military
personnel or army deserters, the Pakistani government disproportionately targets those
involved with the JKLF.  For example, he failed to provide any statistics or even anecdotes
that military personnel could with impunity be freely politically active in other political
parties.  Indeed, Imran openly conceded that the prohibition on political activism equally
covered involvement with any political party.  On this record, therefore, the IJ did not err in
concluding that Imran’s subjective fears, in the absence of further evidence that Pakistan
would single him out for his political belief, were insufficient.
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Imran next argues that the poor human‐rights conditions detailed in the 2005 State
Department Country Report for Pakistan corroborates that his punishment will be
disproportionate to that of other military violators.  This contention is also without merit.
Even if the State Department finds violations of human rights in Pakistan, they do not
amount to persecution unless they are targeted against specific groups.  Ahmed v. Gonzales,
467 F.3d 669, 673 (7th Cir. 2006).  In his brief, Imran does not indicate how the conditions in
Pakistan put him at particular risk because of his political opinion; rather, he asserts that the
conditions affect him because he is a deserter who will likely be arrested.  These concerns
would apply equally to any deserter regardless of political affiliation and do not show that
Imran would be subjected to persecution.  The report, therefore, does not justify relief.
Medhin v. Ashcroft, 350 F.3d 685, 689‐90 (7th Cir. 2003).
Imran’s final contention is that both the IJ and the BIA mischaracterized his situation
as a probability of prosecution for desertion or political activity rather than of persecution
for political opinion.  But the IJ found that Imran “failed to establish that it is more likely
than not that he would be persecuted on account of his political opinion” or “be treated in a
disparate manner given his support of the JKLF.”  The judge went on to explain that “there
is no assertion ... to show that supporters of the JKLF are treated more harshly than
supporters of other political parties.”  The BIA, too, found no evidence that Imran would
experience punishment “disproportionate to that experienced by average military personnel
who break the rules” or be “held accountable for his participation in political activities.”
Thus the IJ and BIA both addressed Imran’s arguments about persecution for political
opinion.
The IJ correctly found that Imran did not meet the requirements for withholding of
removal, and so his petition for review is
DENIED.